Ответственность за неисполнение требований не имущественного характера, содержащихся в исполнительном документе

Чтобы было проще воспринимать информацию юридического характера, определимся с понятиями. 

Под исполнительными документами не имущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) (Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2017 N 06АП-4071/2017 по делу N А73-5697/2017). 

Исполнением исполнительного документа, содержащего требование об административном приостановлении деятельности, является: 

1. временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков;
2. прекращение эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений;
3. осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Немного о том, как происходит приостановление деятельности. Оговоримся сразу – решение о приостановлении деятельности принимает суд (ч. 1 ст. 23.1 КоАП). Далее это решение поступает в службу судебных приставов-исполнителей (далее - ФССП), где возбуждается исполнительное производство. При исполнении содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель производит наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административному приостановлению деятельности должника. При этом судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. 

Процедура производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта. 

Приведем пример. 

Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Кузбассконсервмолоко» (Кемеровская область, пгт.Тяжинский, ул.Кирова, 13) установлено, что на рабочих местах экономиста и секретаря при работе с ПЭВМ не обеспечено соответствие гигиеническим нормативам уровня напряженности электрического поля. 

Учитывая, что эксплуатация данных ПЭВМ с нарушением санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу причинения вреда здоровью экономиста и секретаря, Управлением в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ. Материалы дела переданы для рассмотрения по существу в Тяжинский районный суд Кемеровской области. 

Постановлением Тяжинского районного суда Кемеровской области юридическое лицо ООО «Кузбассконсервмолоко» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления эксплуатации ПЭВМ SAMSUNG на рабочих местах экономиста и секретаря на 14 (четырнадцать) суток. 

Так вот, в том случае, если специалист предприятия проигнорирует требование суда и возобновит работу компьютера, предприятие могут оштрафовать минимум на 1 000 000 рублей. 

К лицу, не исполнившему постановление судебного исполнителя и не прекратившему деятельность, применяется административная ответственность. 

Ст. 109 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) гласит:  

«Судебный пристав-исполнитель в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления вправе применить к должнику меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и составить в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП». 

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного является административным правонарушением и карается в соответствии со ст. 17.15 КоАП. 

Федеральным законом от 16 декабря 2019 года N 442-ФЗ статья 17.15 КоАП с 27 декабря 2019 года дополняется частью 21, предусматривающей административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования не имущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа: 

• на граждан: в размере от 200 до 500 тысяч рублей;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица: от 200 до 500 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц: от 1 до 3-х млн. рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Субъектами правонарушения по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ могут быть граждане, юридические лица и должностные лица, но не должностное лицо. 

Правом составлять протоколы об указанных административных правонарушениях наделяются должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, то есть ФССП (пункт 77 части 2 статьи 28.3 Кодекса).