Охрана труда 2020: главные новшества

Главные ориентиры для развития страны в том числе в области трудового права и охраны труда поставил в своем ежегодном послании Федеральному Собранию 15 января 2020г. президент страны, а именно:

Сохранение жизни.
Охрана репродуктивного здоровья.
Охрана труда женщин.
Забота о работниках с родительскими обязанностями.
Переобучение через реализацию социального контракта с целью снижения бедности.
Цифровизация и технологизация.
Расширение производства и улучшение РМ за счет инвестиционных программ в т ч региональных.
Завершение реформы контрольно-надзорной деятельности.
Квотирование выбросов и формирование системы экологического мониторинга.
Переход на наилучшие доступные технологии и получение КЭР.
Реализация раздельного сбора мусора.
Организация замкнутого цикла производства.
Расширенная ответственность производителей. Загрязнитель платит.
Приоритет Конституции России в нашем правовом пространстве. Решения международных законов могут применяться в части , не противоречащей Конституции.
Миссия госслужбы – в служении.
Конституционно закрепить МРОТ не ниже прожиточного минимума.
Введение новой системы оплаты труда с единым перечнем компенсационных выплат и надбавок по всей стране.

Как видите, ключевым направлением работы в сфере повышения безопасности труда в 2020 году государство планирует сделать профилактику производственного травматизма и развития профессиональных заболеваний. Логично предположить, что это позволит добиться серьезных преимуществ для всех участников трудовых отношений:

для государства – снижение расходов на реабилитацию пострадавших граждан и сохранность экономического потенциала страны;
для работодателей – снижение времени простоев оборудования и потерь, связанных с реализацией административных процедур по расследованию несчастных случаев и оформлению необходимых документов по профессиональным заболеваниям. Также дополнительным преимуществом для работодателей станет снижение страхового тарифа, выплачиваемого на обеспечение социального страхования работников от профзаболеваний и травм;
для работников – сохранение работоспособности, здоровья и жизни, отсутствие потерь, связанных с восстановлением после травмы или профзаболевания.

В эту парадигму укладываются планы Минтруда совместно с другими профильными ведомствами.

Ключевые мероприятия, запланированные на 2020 год

Состав комплекса мероприятий, которые должны способствовать достижению поставленных целей, сформулирован в подпрограмме «Безопасный труд», которая является частью комплексной программы содействия занятости граждан РФ. Она рассчитана на период с 2018 по 2020 годы. Данная подпрограмма включает в себя следующие ключевые меры:

полная ликвидация рабочих мест с опасными для жизни условиями труда. В соответствии с действующим законом № 426-ФЗ о спецоценке и другими нормативными документами к этой категории относятся места, имеющие 4 класс условий труда;
формирование системы управления безопасностью труда в каждой организации;
своевременная диагностика опасных состояний организма работника, характеризующихся симптомами тех или иных профессиональных заболеваний;
совершенствование алгоритмов выполнения процедуры спецоценки условий труда для определения реальных условий работы сотрудников.

Перевод документов в трудовой в сфере в электронный формат сегодня является одной из наиболее обсуждаемых инициатив. В первое время он коснется только основных документов – например, таких как трудовые книжки и больничные листы. Однако уже в ближайшем будущем в электронный вид могут быть переведены и другие документы, в том числе связанные с охраной труда. Ими могут стать журналы проведения инструктажей и другая документация.

Цифровизация затронет и порядок проведения медицинских осмотров некоторых категорий работников. Новый способ проведения медосмотра разрешат использовать наравне с привычным. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по вопросу разработки проведения автоматизированного дистанционного предрейсового и послерейсового медицинского контроля водителей, а также предрейсового технического контроля транспортных средств уже проходит публичное обсуждение. Переход на телемедицину, возможно, позволит отказаться от рабочего места для врача, проводящего осмотры, но сэкономить на спецаппаратуре для обследований не получится. Как именно станут проводить дистанционный медосмотр, определит правительство.

Отдельно отметим завершение реализации реформы контрольно-надзорной деятельности и механизме «регуляторной гильотины».

В 2020 году планируется принятие более двух десятков Правил взамен действующих в рамках реализации мер по снижению уровня травматизма и профессиональных заболеваний, а также реализации «регуляторной гильотины». Минтруд России уже разместил на федеральном портале проектов нормативных правовых актов законопроекты, предусматривающих утверждение Правил по охране труда:

в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ;
в морских и речных портах;
при добыче (вылове), переработке водных биоресурсов и производстве отдельных видов продукции из водных биоресурсов;
при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества;
при производстве цемента;
при эксплуатации промышленного транспорта;
при проведении водолазных работ;
в организациях отдыха и оздоровления детей;
в учреждениях здравоохранения и аптеках;
в организациях связи;
в метрополитене;
при возведении мостов;
при производстве оружия и боеприпасов;
в целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности;
при обработке металлов;
в организациях общественного питания;
в полиграфических организациях;
при проведении работ в условиях нагревающего микроклимата;
при осуществлении пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте;
в противопожарных службах.

Изменения в экологии в 2020 году

Законотворцы повысили налоговую нагрузку для предприятий, которые негативно влияют на окружающую среду. Споры о законопроекте продолжались несколько лет, но в итоге он был принят. Результат — с 1 января 2020 года в Налоговом кодексе появится новый обязательный налог (глава 25.5 НК РФ). Сумма налоговых отчислений будет зависеть от категории негативного влияния на окружающую среду, которую присваивает Росприроднадзор и списка загрязняющих веществ. Расчет налога стартует с 1 января, перечислять надо поквартально. Значит, первый платеж должен пройти не позже 20 апреля.

Изменения в промышленной и пожарной безопасности в 2020 году

За 2019 год в ППР №390 от 25.04.2012 дважды вносились поправки, которые обусловили изменения по пожарной безопасности. Так Постановлением №248 от 07.03.2019г. введены:

нормы оснащения подвижных ж/д составов огнетушителями (п.70);
обязанность обеспечить персоналу подвижных составов средствами индивидуальной защиты глаз и дыхательных путей: по одному средству на каждого члена поездной и локомотивной бригады (п. 288_1).

Постановлением №1216 от 20.09.2019г. установлены:

запрет на использование открытого огня на балконах и лоджиях жилых комнат и гостиничных номеров (п. 90);
обязанность информировать зрителей о правилах пожарной безопасности (п. 114_2);
предписание проводить загрузку и выгрузку товаров так, чтобы не задействовать эвакуационные пути посетителей (п.122).

Ключевые изменения в законодательстве по охране труда в 2019 году

Два изменения оказали на работу в области охраны труда самое большое влияние и они касаются проверок: бесконтакные проверки спецоценки и регламентирование поверки функционирования системы управления охраной труда.

Спецоценка условий труда — одна из самых горячих тем в области ОТ последнего времени. В 2019 году здесь она стала обязательной для всех, включая малые и микропредприятия. В статье 5.27.1 КоАП предусмотрены наказания за нарушение этого требования. Поэтапно проводить СОУТ нельзя. Приказ Минтруда №13н от 16.01.2019 вводит Порядок контроля проведения СОУТ, при котором ГИТ не взаимодействует с работодателем напрямую. В ходе проверки списки организаций, которые должны провести спецоценку, будут сверяться с данными федеральной информационной системы.

Приказом №77 от 21.03.2019 Роструд выдал новые указания инспекторам ГИТ для проведения внеплановых инспекций и расследования несчастных случаев:

проверять документы в реальной обстановке на рабочих местах;
контролировать управление профрисками;
выявлять базовые причины несчастных случаев и указывать их в акте по специальной форме.

Новшества последних дней 2019 года, вступившие в законную силу в 2020 году

Минимальный размер оплаты труда вырос С 1 января МРОТ составил 12130 руб. вместо 11280 руб. (см. Федеральный закон от 27.12.2019 N 463-ФЗ)
Наиболее важные сроки по взносам на травматизм будут считать в рабочих днях (см. Федеральный закон от 27.12.2019 N 486-ФЗ)
Благодаря поправкам страхователи фактически получат больше времени для совершения некоторых действий, в частности:
- пояснения по ошибкам, выявленным в ходе камеральной проверки, нужно будет представлять в течение пяти рабочих дней (п. 18 ст. 1 закона);
- истребованные в ходе проверки документы – в течение десяти рабочих дней (пп. "б" п. 20 ст. 1 закона);
- возражения на акт проверки – в течение пятнадцати рабочих дней (пп. "в" п. 21 ст. 1 закона).
Кроме того, будет меньше споров о том, как исчислять сроки.
СОУТ будет действительна только после занесения результатов в систему учета (с м. Федеральный закон от 27.12.2019 N 451-ФЗ)
С 1 января 2020г. спецоценку условий труда будут считать проведенной после включения сведений о ней в информационную систему учета, а не после утверждения отчета (пп. "в" п. 4 ст. 1 закона). Передавать данные и сообщать об этом работодателю станет организация-оценщик.

Декларация соответствия условий труда также будет действовать только после внесения информации в систему (п. 8 ст. 1 закона).

Поправки не касаются случаев, когда отчет содержит сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Планируется сделать декларацию соответствия условий труда бессрочной уже в этом году.
В порядок проведения обязательных медосмотров внесено 31 изменение, что привело в частности к отмене паспортов здоровья, необходимости предъявлять СНИЛС при явке в медучреждение. Дано добро на прямую передачу работодателям заключений по итогам обследования работников, минуя получение их согласия. Как это новшество соотносится с нормами хранения врачебной тайны и обработки персональной информации в проекте ничего не сказано. А вот в ФСС результаты медосмотра медики смогут передать только с разрешения работника. Расширяется спектр обследований и анализов, который перекочевал из едва заметных примечаний приложения 1 и 2 в приложение 3. Радует то, что можно будет зачесть результаты других медосмотров и диспансеризации при наличии выписки из медкарты с их итогами. Наведен порядок с противопоказаниями в приложении два у водителей транспортных вредств.
Отчет об условиях труда по новой форме 1-Т В наступающем году предстоит впервые отчитаться по новой форме, утвержденной приказом Росстата №404 от 15.07.2019. Речь идет о ежегодном отчете №1-Т (Условия труда). Данные за 2019 год следует подать до 21 января 2020-го.
Новый регламент проверок ГИТ №160 зарегистрирован Минюстом в октябре 2019 года, и это значит, что в 2020-м визиты госинспекторов будут проходить уже по новым правилам.
Изменения касаются не только вопросов охраны труда, но и соблюдения трудового законодательства в целом.
Риск-ориентированный подход применяется и к филиалам. Раньше риски считались для организации в целом, и особенности отдельных филиалов не учитывались. На практике это означало, что высокую категорию риска могло получить огромное предприятие, где всего несколько «высокорисковых» подразделений. Сейчас алгоритм расчетов меняется, и повлияет на проведение госпроверок. Они станут более точечными — по подразделениям в зависимости от категории риска. Четко прописано понятие «угроза причинения вреда здоровью и жизни». В Регламенте приведен список ситуаций, которые госинспекция трактует как угрозу. В их числе: невыплата зарплаты, допуск к работе сотрудников без обучения или медицинского разрешения, невыдача средств индзащиты, непредоставление отпуска. Если поступает сигнал о подобном случае, инспекция инициирует проверку и уведомляет об этом прокуратуру. Согласование не требуется. В компанию такая проверка может прийти без предупреждения.
Механизм отстранения от работы при нарушениях охраны труда стал проще и четче. По новому Регламенту отстранить сотрудника от работы надо сразу, как только выявил нарушение. А не ждать выдачи предписания и окончания проверки. Это важный практический шаг к повышению безопасности труда.
Мы будет следить за изменениями, и обязательно осветим их на наших ресурсах. Следите за публикациями.